食品安全風險交流促進中國肉制品出口的對策研究

2020-06-29  來自: 網絡 瀏覽次數:195

中國肉制品消費居世界首 位,同時中國也是肉制品生產的大國。隨著中國經濟水平,生產水平和食品安全管理水平的不斷提升,中國肉類貿易對全球肉類貿易的影響不斷加大。雖然近年來中國肉制品產量不斷增加,但由于巨大的內需以及肉制品的復雜生產流程等一系列因素,中國肉制品出口并不樂觀。

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該文通過分析食品安全領域風險交流的發展現狀,找到中國在肉制品出口風險交流方面的不足,總結中國肉制品近十年出口現狀及主要問題。針對中國肉制品中各方信息不對稱問題提出中國肉制品出口的兩類風險交流(危機風險交流和日常風險交流)的對策建議,以期減少達標的中國肉制品仍不能出口的現象,促進中國肉制品出口。

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1
中國肉制品出口的現狀分析


1.1

禽肉制品出口現狀

近10年,禽肉制品出口量總體呈上升趨勢,但總體增幅相對較小。禽肉制品是中國較早進入國際市場的肉制品,較大規模的出口可追溯到20世紀80年代初期。2000年,禽肉制品出口達到高峰期,僅對日本的出口量即達35.14萬t。近10年,肉制品出口量也都在15萬t以上。


2007—2011年,禽肉制品出口量的增長率達27%。雖然受到2008年經濟危機的影響,2007—2009年僅有小幅度增長(圖1),但在2009年以后增幅大大提升。在2011—2015年,隨著中國肉制品生產技術以及國內禽肉制品生產量的提高,禽肉制品的出口量大大增加。2016年至今,由于國內對禽肉制品不斷擴大的需求等一系列因素使中國禽肉制品出口量有所下降,在國際市場中逐漸失去競爭地位。

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圖1 中國禽肉制品出口趨勢


1.2

牛羊肉制品出口現狀

近10年,中國牛羊肉制品出口量整體呈下降趨勢,下降幅度較大(圖2)。雖然在國家政策的拉動下,草食畜牧業綜合生產能力不斷增強,中國牛羊肉制品產量穩步增加。但是由于中國國內需求較大,加之中國牛羊肉制品的質量相比畜牧業強大的歐美國家仍有差距,中國的牛羊肉制品出口量仍然較小。

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圖2 中國牛羊肉制品出口趨勢


2007—2012年,牛羊肉制品的下降幅度達到77%。雖然在2009—2010間由于經濟復蘇出口量有所提高,但仍然不能阻擋中國牛羊肉制品出口量整體下降的總趨勢。2013—2016年,牛羊肉制品出口量波動性不大,維持約在4000t的低水平。由此可見,中國牛羊肉制品仍只占世界出口量很小的一部分。


1.3 

豬肉制品出口現狀

近10年,中國豬肉制品出口量整體呈下降趨勢,且波動性比較大(圖3)。中國豬肉制品一直是中國肉制品出口的主要類別。由于中國肉制品的加工水平和檢測技術沒有質的提升,中國的豬肉制品在國際市場中越來越沒有競爭優勢。


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圖3 中國豬肉制品出口趨勢


2007—2010年中國豬肉制品出口量波動性很大。在2008年經濟危機期間,中國豬肉制品的出口量受外部環境影響顯著下降。隨著經濟回轉,中國豬肉制品的出口量又恢復到了10萬t以上。2014—2016年中國豬肉制品的出口量下降幅度近50%。其原因在于中國豬肉制品一再出現“僵尸肉”等安全事件,再加之人民幣升值的趨勢,中國失去一大批包括俄羅斯、日本等主要貿易國在內的豬肉制品貿易訂單。中國豬肉制品在國際市場中失去競爭地位,甚至逐漸失去國外消費者的信任。


2
中國肉制品出口整體下降的原因分析


2.1

政府層面

一些肉制品進口國會在國家標準的基礎上再設置一些不確定性較大的準入標準,一方面,這種不確定性較大的準入標準給予進口國很大的靈活性,隨意性,使得出口方處于被動地位,與進口國產生信息不對稱。另一方面,標準的不確定性會導致繁雜的檢測步驟及信息不對稱等現象,增加中國肉制品出口成本,削弱中國肉制品在國際市場中的價格優勢。


2.2 

企業方面

肉制品出口企業不能及時跟蹤進口方新的產品標準及動態,中國出口信息服務體系發展較慢,能夠提供新消息的中介企業數量較少,導致中國肉制品企業不能及時獲取新信息。部分中國肉制品不能出口不是因為產品不達標,而是由于“信息不對稱”現象。信息不對稱導致符合進口國標準的中國肉制品仍然不能順利出口,使得中國肉制品在國際市場中越來越沒有競爭力。


綜上所述,由于進出口雙方存在的信息不對稱現象,中國肉制品在已經達到進口國家標準的情況下,仍然因為肉制品生產加工等方面的不確定性因素不能進入國際市場。由此,該研究利用進出口國的各個利益相關體間的風險交流解決進出口雙方存在的信息不對稱現象,使中國肉制品能在達到進口國標準的情況下順利出口。


3
風險交流促進中國肉制品出口的對策建議


3.1

中國肉制品出口的危機風險交流

中國肉制品出口的危機交流是指,在肉制品出口過程中發現達到進口標準的中國肉制品仍然不能順利出口的問題時,進出口雙方就肉制品的一些不確定性問題進行風險交流(圖4)。

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圖4 肉制品出口的危機風險交流簡圖


由于肉制品加工流程的復雜性和特殊性,肉制品出口的危機風險交流主要以進出口雙方的行業協會為核心。行業協會不僅具備肉制品及其加工方面的專家,還具備管理人才。行業協會既能用通俗易懂的語言向風險交流涉及的進口方其他利益相關體解釋肉制品相關加工流程,又能反饋給國內的政府機構與肉制品生產企業等利益相關體。具體交流步驟如下:

①肉制品出口危機風險交流的核心是雙方的行業協會針對肉制品加工流程的差異進行交流,確保進口國的行業協會對中國肉制品的肯定。

②中國行業協會與進口國的政府、肉制品檢測等機構針對肉制品出口中某些不確定性因素問題進行風險交流。

③中國肉制品生產企業與進口國企業針對肉制品加工的某一環節或在出口中檢測出的某些不確定因素進行風險交流。


3.2

中國肉制品出口的日常風險交流

中國肉制品出口的日常風險交流是指:在日常進出口中,雙方關于肉制品加工流程,進口方新的動態等一系列不確定性較大的因素進行的風險交流。


中國肉制品出口的日常交流以進口國消費者為導向,以行業協會為核心,通過政府機構,企業等一系列具有較大影響力的利益相關體的配合,將肉制品有關的不確定因素利用通俗易懂的方式傳遞給國外消費者。其目的是在肉制品出口出現問題前,反復討論進出口方在肉制品加工流程等不確定因素的差異,爭取雙方能在肉制品生產流程的差異方面達成一致。同時在日常交流中建立進口國對中國肉制品的信任,避免中國肉制品在出口時遇到達標后依然被拒進口的現象,提高中國肉制品的出口效率。


肉制品出口的日常風險交流流程(圖5):

①行業協會針對不同利益相關體設計問卷;

②行業協會抽取各個利益相關體的焦點小組進行小范圍實驗;

③行業協會根據焦點小組反饋的意見修改問卷;

④行業協會對各個焦點組代表的群體進行大范圍調查;

⑤行業協會總結問卷調查結果,開展針對主要問題的研討會;

⑥中國行業協會總結研討會意見,向國內政府機構提出建議。

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圖5 肉制品出口的日常交流簡圖


綜上所述,肉制品出口的危機風險交流利用“影響有影響力的人”的原則。行業協會與一些影響力較大的組織(企業,政府機構等)進行風險交流,再利用這些組織的影響力,分別與它們相應的消費者群體進行交流,提高風險交流效果。肉制品出口的日常交流利用“輸入的自下而上”的原則。


在制定出口決策時,從肉制品出口的各個利益相關方中汲取意見,提高政策的執行效用與效率。促進中國肉制品出口的風險交流是長期性的。在肉制品出口遇到問題時要進行自上而下的危機風險交流,在日常情況下要進行自下而上的風險交流。風險交流通過這種“閉環式”的流程才能解決進出口國雙方在肉制品在生產流程等不確定因素方面存在的差異問題,不斷提高進口國對中國肉制品的信任程度,使中國肉制品的出口順利進行。


4
結論


風險交流在食品安全領域已經發揮越來越重要的作用,所以越來越多的學者致力于利用風險交流解決食品安全事件。風險交流不僅是食品安全風險分析的三大組成部分之一,也是食品安全管理的重要內容。在肉制品貿易過程中,當中國肉制品達到進口國家標準卻仍然不能順利出口時,中國可以利用風險交流的方式彌補進出口雙方在肉制品達標后的生產加工,原料種類檢測等方面的信息不對稱,促進中國肉制品出口。


針對中國肉制品出口的信息不對稱問題總結進出口雙方風險交流的具體流程。期望通過政府部門、技術部門、行業協會以及進出口企業間的風險交流減少進口方對中國肉制品加工流程等不確定因素的不信任,提升中國肉制品的國際地位,促進中國肉制品出口。

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